为了应对盐业管理体制改革的严峻形势，实现集团的生存和发展，贵州盐业集团董事会6月22日讨论通过了实施“市场网络”、“房地产业”、“酒店旅游”、“资本运作”“四大板块”发展思路的决定，这是集团为应对当前盐业管理体制改革的严峻形势，实现集团生存和长远发展作出的具有里程碑意义的战略决策。为了推进“四大板块”发展思路的顺利实施，集团成立了实施“四大板块”工作领导小组，下设宣传工作组、组织工作组、稳定工作组和正常工作组四个工作机构开展前期的组织筹备工作。

集团宣传工作组对直属单位的宣讲动员工作从今天开始。借此机会，从“什么是‘四大板块’发展思路”、“为什么要提出‘四大板块’发展思路”、“怎样实施‘四大板块’发展思路”和“在实施‘四大板块’发展思路的过程中，我们如何去做”等四个方面进行宣讲动员。

一、什么是“四大板块”发展思路及其提出的背景和形成过程

 

“四大板块”即“市场网络”、“房地产业”、“酒店旅游”、“资本运作”。

（一）“四大板块”提出的背景

1、它的提出是在集团中长期发展规划的基础上产生的。2006年6月16日集团董事会通过了《贵州盐业集团中长期发展规划》。《规划》体现了集团班子对集团发展的前瞻性，为应对盐业专营政策变化，减少对主营的依赖，提出了“巩固盐业，拓展物流、开发房产、发展旅游”“四位一体”的发展模式，相继成立了新业公司。而“四大板块”发展思路中，“市场网络”板块就是“四位一体”中的主营盐与物流配送业务的整合；“房地产业”板块就是“四位一体”中的房地产开发业务；“酒店旅游”板块就是“四位一体”中旅游文化业务与酒店经营管理业务的整合；“资本运作”板块是集团发展的新的工作业务。所以说，“四大板块”发展思路是在集团中长期发展规划的基础上产生的。

2、它的提出是在盐业管理体制改革的大环境中酝酿产生的。根据对盐业专营政策即将调整的趋势，集团今年年初对贵州盐业面临的形势作了基本的分析判断，这就是集团正处在“体制大转型、行业大调整、经营大转变”的关键时期。即盐业由传统的计划模式向市场体制过渡，全国盐行业即将面临重新洗牌和大的整合，集团的销售结构、产业结构和组织结构正在面临调整、整合。这一关键时期，要实现集团的生存和发展，就必须站在市场经济的角度、按照市场化的要求对集团的战略思路进行调整，以适应当前形势的发展变化。

3、它的提出是在不断实践中丰富完善孕育出来的。2006年集团实施《规划》后，经过两年多的运作，在“四位一体”发展模式的基础上，2008年增加了酒店经营管理作为集团发展的一个新业务。2009年又在《规划》的基础上进一步丰富提出了“四个一”的思路。为应对盐业管理体制改革的严峻形势，经过近一年时间的思考，我们又在“四个一”思路的基础上，形成了“市场网络”、“房地产业”、“酒店旅游”、“资本运作”“四大板块”的发展思路。这是一个在实践中不断丰富和完善的过程。

（二）“四大板块”发展思路的形成过程：

从2005年以来经历了三次提升和飞跃。

 第一次是2006年。集团新班子上任后决定制定集团中长期发展规划，2006年6月16日，集团董事会讨论通过了《贵州盐业集团中长期发展规划》，确立了“调整优化经营和产业结构，走以盐业为基础，大力发展新业之路”的发展战略。《规划》还确定了“提升大众生活品味，丰富大众生活空间”的企业发展愿景，“自主、合作、积极、稳健”的发展方针，“巩固盐业、拓展物流、开发房产、发展旅游”“四位一体”的发展模式，以及未来集团10年的发展目标等。

第二次是2009年。集团班子以学习实践科学发展观活动为契机，对盐业形势和《规划》再认识、再思考、再提高，形成了“四个一”的发展思路，“四个一”就是：

一个战略：即依托企业自身优势，加快集团产业结构和经营结构调整，走以盐业为基础，大力发展新业之路。

一个规划：即积极推进集团《规划》的顺利实施，同时在实施过程中不断丰富和完善《规划》。

一个主题：即“抓好基础求生存，创新改革促发展，调整平衡保和谐”。

一个目标：即努力将贵州盐业集团打造成为贵州省乃至西南地区集商贸流通、房地产开发、旅游酒店经营与管理等于一体的大型企业集团。

第三次是今年。经过近一年时间的酝酿和对盐业形势的判断分析，为应对盐业专营政策的调整和盐业管理体制的改革，2010年6月22日集团董事会讨论通过了实施“四大板块”发展思路的决定。将“市场网络、房地产业、酒店旅游、资本运作”作为集团长远发展的战略确定下来。

——市场网络板块：即对食盐销售网络进行创新、优化、提升和再造，发挥集团网络资源优势，打造“市场网络”板块。

——房地产业板块：即抓住我国积极推进城镇化进程的有利时机和充分用好集团现有的土地资源，以项目为载体，实施土地资源积累和开发战略，打造“房地产业”板块。

——酒店旅游板块：即以“荣和酒店”和“黔缘”品牌为龙头，把酒店和旅游文化业务整合起来，实现资源、人才、管理共享，打造“酒店旅游”板块。

——资本运作板块：即加强对现有资产的盘活经营和积极开展资本运作业务，打造“资本运作”板块。

“四大板块”思路的提出，是集团最近几年来为应对新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，对集团未来发展战略、发展方向、发展目标的新思考，是符合市场经济发展规律和集团发展实际的，是集团集体利益和职工根本利益的集中体现。

 

二、为什么要提出“四大板块”的发展思路

 

第一，是应对盐业体制改革的需要。目前，盐业管理体制改革的方向已经确定，就是“政企分开、市场放开、科学补碘、加强监管”。今年，国务院下发的2010年深化经济体制改革意见中将“推进盐业管理体制改革，形成新的盐业供应管理体制”作为了重点工作之一。盐业体制改革是大势所趋。集团争取在最短时间做好准备，“四大板块”业务也就是集团未来生存和发展的四大支柱产业。

第二，是适应客观环境变化的需要。专营政策调整，就意味着体制变化、政策变化、环境变化、经营变化，盐业由计划经济向市场经济变化，集团的发展就会遇到巨大困难，甚至危及生存基础。集团组建以来，通过开展三次“解放思想”大讨论和推进各项改革，集团干部职工的思想观念有了较大转变。

面对新形势新任务，我们的思想观念与市场化的要求仍有不适应的地方：

一是市场意识、发展意识、创新意识、机遇意识还不强。

二是经营方式的不适应。习惯于“计划、批发、调拨”，长期形成的“淡旺季”观念和“官商、坐商”作风没有从根本上转变，缺乏市场条件下的经营方式。

三是组织结构的不适应。表现为食盐流通组织化、规模化程度低，环节多，成本高，效益差。

四是管理模式的不适应。集团组建以来，我们理顺了专营管理体制，完善了法人治理结构，实施资金统一归集和全面预算管理，但是成员企业“大而全”、“小而全”，非经营性职能较多。

五是人才素质的不适应。

所以，我们要抓住这短暂的机遇期进行思路调整、战略调整。

第三，是集团生存和发展的需要。2006年制定《规划》前，集团主营业务占整个业务的97%。去年，集团的营业收入9.16亿元，其中新业收入1.74亿元，占总收入的19%，但是，集团的生存和发展对主营的依赖仍没有从根本上改变。很显然，面对新形势、新挑战和新任务，要想克服当前存在的困难和问题，就必须按照市场化的要求对集团的各种积极要素、各种优势资源进行优化和整合，充分发挥集团人、财、物和网络优势的最大作用。

 

三、怎样实施“四大板块”的发展思路

 

“四大板块”发展思路是从整个集团的高度和宏观的层面提出的，并不是所有单位都要去做“四个板块”的业务。

——第一板块即“市场网络”板块，是集团每个公司主要的、基本的业务。就是要把做经营盐产品与做市场、做品牌、做服务、做渠道、做商品代理更好地结合起来。充分发挥网络在服务社会化功能方面的作用，其他板块的业务要根据集团的总体思路，结合本地区、本单位的实际来开展。

——地级公司除“市场网络”板块外，根据本地本单位的资源、基础、条件可选择其他板块业务，有能力和条件的就做，不具备条件的就主要抓好第一板块。

——县级公司就是要集中精力抓好“市场网络”板块，这是全部工作的内容。要减少公司的非经营性职能，使全部的人员、精力、物力都投入到做市场、做网络、做渠道上去。

目前，盐行业正处于体制转型、行业调整、经营转变的关键时期，我们要在继承好的传统、好的制度、好的做法的基础上进行创新，我们的思路、重点、方式方法都要进行调整和转变，明确具体工作目标和措施。

具体来讲，就是“落实五化要求、建设五个体系、实现五个转变、完成五项任务”。

1、落实五化要求

一是内部运作市场化。集团成立以来，我们在专营体制下，引入了市场的机制，但是在计划的体制和政策的保护下，计划经济下惯性的思维模式、体制、机制依然存在，新的形势特别是实施“四大板块”后，我们要做网络、做市场、做品牌，要全面参与市场竞争，就必须按市场规律办事、按市场规律运作、按市场要求管理，建立新的观念、理念、体制和机制，以适应市场化的要求。

二是业务管理专业化。过去我们的商品就是简单的购、销、存，现在要做强做大“四大板块”业务，就必须遵循专业化的要求，寻求专业人才的支撑。这就需要对从事“四大板块”的工作人员进行业务培训和“充电”，围绕相关的业务进行学习，特别是管理层要带头学习，必要时为加快“四大板块”的建设引进专业的人才。

三是重大决策民主化。就是按程序决策，在重大决策前要广泛的调研、分析论证和征求意见，保证决策的科学性、正确性。

四是岗位选择竞争化。结合集团实施“四大板块”的要求，在企业、员工双向选择的基础上引入岗位竞争机制，“谁胜任，谁上岗”、“谁不胜任、谁就被淘汰”，形成“岗位靠竞争，收入靠奉献”的市场化竞争机制。

五是薪酬分配绩效化。按照效益优先、兼顾公平的原则，打破传统“旱涝保收”的分配方式，提高绩效工资在分配中的比例，向市场要效益，凭效益定收入。

2、建设五个体系

一是目标管理体系。就是按照实施“四大板块”的要求，完善集团的长期、中期和短期发展目标，制定和执行管理岗位、员工岗位的目标体系和新的工作标准，形成推进“四大板块”实施的新的目标管理体系。对每个管理岗位、每个员工岗位也要制定目标管理。对干什么、怎么干要有标准，干到什么程度要有目标、要有考核。

二是监督控制体系。就是涉及到人、财、物的监督、管理和控制体系，保证项目顺利实施，保证资金安全。

三是干部选任体系。就是按照“四大板块”的要求和完全市场化的要求选拔干部，进一步深化干部人事制度改革，在坚持聘任制、试用期制、公示制、内部退养制和定期不定期考核制基础上，加大干部竞争上岗和公开选拔工作力度，扩大选人用人范围，拓宽选人用人渠道。

四是薪酬分配体系。近几年集团实行了结构工资制、吨盐工资制、二级班子的绩效考核制，体现了改革和市场的一些性质和特点，但还未完全适应市场化的要求。实施“四大板块”后，需要对原有的分配体系进行适当调整，向一线倾斜、向贡献大的人员倾斜，形成以市场为导向，各种积极因素参与分配的新的薪酬分配体系。

五是考核评价体系。考核是兑现奖惩的依据，今后对班子的任期考核、定期不定期考核、年度经营目标考核等都要结合“四大板块”的实施来进行。对食盐市场放开后如何完善考核评价体系要认真思考，对考核的内容、项目的设置、时间的确定等各方面进行调整。

3、实现五个转变

一是实现思想观念转变。如果我们仍按食盐专营体制下的思维、观念，就不能适应“四大板块”的要求。思想观念的转变首先是领导层、管理层思想的转变。集团各级班子和领导干部要起好表率作用，牢固树立市场的思维理念，促进职工思想观念的转变，适应市场化发展要求。

二是发展战略转变。实施“四大板块”，形势紧迫，改革在即，这就要求加大落实的具体措施和步伐，加大工作力度，加快产业经营结构调整，把“四大板块”思路化为具体的工作目标、方法步骤，在真抓实干中体现好“四大板块”发展思路，使之尽快形成集团新的支柱产业。

三是管理方式的转变。在专营体制下集团产品单一，靠购、销、存的简单工作方式进行管理。现在要推进“四大板块”思路，那种简单的管理方式是不能适应市场化的要求的。落实“四大板块”思路，就是要求我们的管理方式、经营理念和发展模式必须以市场化的要求来规范和运作。

四是职能职责的转变。包含两个层面：第一是现在环境、形势、条件发生变化，集团公司的职能也要随之发生变化。特别是在实施“四大板块”后，我们必须对企业的经营结构、组织构架等方面进行调整，以适应打造市场网络、房地产业、酒店旅游、资本运作业务的需要；第二是实施“四大板块”，客观上对现有的岗位职能、职责有了新的更高的要求，这是工作的需要，也是适应岗位要求的需要。

五是工作作风的转变。“四大板块”发展思路已经作为集团发展战略确定下来，在严峻形势下要实现集团生存发展就必须扎扎实实落实好、执行好。各级领导干部要做解放思想的表率、开拓创新的表率、维护大局的表率、求真务实的表率和廉洁自律的表率，切实把集团的战略转化为我们每个企业、每个部门、每个单位、每个人的思路、措施，使之成为集团的意志和具体的行动。

4、完成五项任务

一是加大整合。就是按照“四大板块”的要求对传统的组织结构、流通结构、经营结构、产业结构、人力资源等进行优化整合。

二是推动转型。食盐政策变化后，在专营体制和政策下形成的支撑集团发展的基础将随之变化，企业要想实现生存和长远发展，就必须向市场转变，由单纯依靠食盐经营向实现“四大板块”形成的新的支柱产业转型。

三是力求生存。在转型和体制改革中能否生存下来，积攒一些实力，赢得下步发展时间是我们当前最大的任务。

四是保持稳定。目前有些职工等待观望、甚至悲观失望，对此要加以引导，鼓舞士气、增强信心。如果没有集团上下统一的思想、统一的行动，没有营造支持改革的和谐稳定环境，也不可能达到顺利转型、求得生存的目的。五是促进发展。通过大家的努力，顺利实施“四大板块”，发展壮大贵盐集团。

 

四、如何实施“四大板块”发展思路

 

具体是落实以下六个方面的要求：

一是思想要高度统一。要把思想和行动统一到集团的发展思路中来，统一到具体的工作措施上来，把思路变为集团生存发展的出路。

二是观念要彻底转变。要摒弃以前旧的观念，从传统的计划经济思维模式中解放出来。

三是改革要积极参与。要以对集团、对企业、对个人负责的态度支持、参与改革。

四是任务要认真落实。要有大局意识、整体意识，把集团实施“四大板块”任务落实到位。

五是能力要尽快提升。“四大板块”实施后，对每个人都提出了更高、更新的要求，要加强对新知识、新理念、新技能的学习，不断提高增加服务市场的能力和本领，以适应不断变化的市场要求。

六是信心要坚定不移。要以积极的心态正确应对即将变化的形势，要在做好充分的准备中去接受新的任务和挑战，既要有充分的危机意识、责任意识，更要有做好迎接困难和挑战的信心，不悲观、不失望、不消极。只要大家坚定信心，扎实努力，就能在市场经济中站稳脚跟和生存发展下去。

 

“四大板块”发展思路已经确定，关键要靠大家来抓好落实。只要我们增强信心和决心，团结一致、解放思想、开拓创新、积极应对，努力实施“四大板块”发展思路，形成集团新的支柱产业，贵盐集团就一定能战胜当前的困难和挑战，实现生存和长远的发展。