----盐业体制改革评估验收办法将对政企分开等任务落实不到位的进行问责

    从今年1月1日算起，盐业体制改革正式实施已满百天。记者从国家发改委体改司了解到，从当前市场运行情况看，食盐供应充足，价格基本稳定，实现稳中有降。小包装食盐价格开始分化、稳中略降，食品加工用盐价格下降30%-50%，部分地区部分品种批发价格、零售价格下降较为明显。
    体改司有关负责人表示，市场放开后允许食盐定点生产企业进入流通领域、允许食盐批发企业跨区域经营，对于推动市场主体多元化、经营品类多样化的积极作用已初步显现，竞争氛围的初步形成直接导致部分食盐品种价格下降。
 
    降价提质
    改革红利有效释放
 
    凉拌盐、无碘烹调海盐、低钠竹盐、无碘竹盐、深井岩盐、海藻岩盐、澳洲海盐、无碘天然湖盐……4月14日，记者在北京市北三环金五星广场的物美超市看到，货架上摆放着11个品种的“中盐”牌食盐，价格从2.1元-11元不等。
    改革食盐生产批发区域限制和政府定价机制所产生的红利，有效激励了食盐企业通过创新品种、降价提质、提高服务水平等手段来满足消费者和食品加工用盐大户需求。据记者了解，某酱油大厂虽然改革后采购质量要求更加严格，但通过全国招标价格降了一半，一年可节约近亿元生产成本。
    据国家统计局北京调查总队调研发现，2017年以前北京市场只销售“中盐”牌食盐，改革后来自湖北、江苏、云南、天津等地的食盐产品陆续进入北京的农贸市场，云南“白象”牌食盐已进入沃尔玛超市。
    从商超的食盐销售品种来看，改革前区域性小型超市约有3种~5种，大型连锁超市也不超过10种；改革后“中盐”牌食盐为占有市场，不断丰富产品种类，主动推出澳洲海盐、枸杞碘盐等新品，大型连锁超市销售的食盐品种最多达到16种。中盐北京市盐业公司对部分品种的食盐商超渠道批发价格优惠了3%~5%，其主要销售品种深井岩盐的农贸市场批发价格下调了30%。
    国家发改委价格监测中心的数据显示，全国食用盐上架货源充足，品种丰富，没有出现居民排队争购现象。2016年12月，国家发改委、工信部组成联合督查组，对各地食盐储备情况进行了督查抽查，绝大多数省区市的食盐储备已经到位。截至2016年12月31日，全国食盐储备约155万吨，为全国小包装食盐3个多月的销量。
 
    主动作为
    行业发展动力充足
 
    2016年12月28日，中盐京津冀盐业有限责任公司作为国内第一家跨区域、产销一体的盐业公司挂牌成立。该公司由中国盐业总公司、天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司共同投资组建。这是京津冀三地在打破行政区划限制，实现区域一体化、产销一体化和盐业资源有效配置的一次积极探索。
    引人关注的是，盐业体制改革实施以来，盐业企业主动作为，行业发展动力充足。中国盐业总公司作为盐行业唯一央企，积极推进破产重整和资产重组，推动内部整合和行业联合，推进渠道建设和实施内部产销业务改革，成立盐品销售中心和食盐安全中心，加快产品结构调整和提升产品附加值。
    无独有偶，湖南、江西等地盐业公司积极稳妥推进混合所有制改革，引进具有管理优势、资源优势或资金实力的战略投资者，允许公司核心管理团队和核心技术骨干持股，通过转换经营机制、盘活企业资产有效激发了内生动力。
盐行业知名反垄断律师邹佳来认为，生产成本和流通成本下降后，不管城市还是农村，盐产品价格下降是必然趋势。不可否认的是，盐业公司只有加强供给侧改革，才能以品质优势在市场上站稳脚跟。
 
    加快推进
    年底实现政企分开
 
     盐改以来，社会各界普遍认为，这次改革有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于更好发挥政府作用。
国家信息中心互联网大数据分析报告显示，网上对上千年的“盐价官定”被终结反映强烈。八成网民高度评价放开盐价举措，认为该举措对我国盐业市场化改革具有重大意义。北京大学经济学院教授章政指出，市场化能够更加有效地配置资源，专营体制则在很大程度上弥补了市场失灵的缺陷。
    为进一步促进公平竞争，释放市场活力，国家发改委、工信部日前发出通知，要求规范食盐跨区经营和盐业市场监管，明确盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司未分离的，今年6月底前要编制完成盐业监管体制改革方案，年底前要实现政企分开。
    据记者了解，国家发改委、工信部将研究制定《盐业体制改革评估验收办法》，对政企分开等任务落实不到位的进行问责。
    此外，两部委将会同有关部门深化国企国资改革，全面提高行业整体竞争力，加快研究出台盐行业兼并重组指导意见；配合国务院法制办加快完善涉盐法律法规，力争今年上半年全面完成修法工作。