认真履行社会责任 全力保障食盐供应

同志们，
    今天我们相聚在美丽的杭州，召开应对食盐抢购保障市场供应总结表彰大会。两个多月前，受谣言影响，一场前所未见的食盐抢购潮席卷全国，在党中央、国务院的坚强领导下，在有关政府部门的大力支持下，全国盐业企业认真履行社会责任，采取有效措施积极应对，在很短的时间内控制了事态发展，平息了抢购风潮。借这个机会，我首先向出席会议的所有代表，并通过你们向默默奉献、辛勤工作的广大盐业干部职工表示亲切的问候和诚挚的感谢！
    在这场特殊的战斗中，全国盐业企业发扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，上下一心，团结协作，以实际行动履行了食盐专营的光荣使命，涌现出一大批先进典型和可歌可泣的感人事迹。刚才，我们对有关先进集体和个人进行了表彰。在这里，我代表中盐总公司向获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺。
    下面我就全国盐业应对3•16食盐抢购风潮的启示，以及如何建立保障食盐供应的长效机制等问题讲几点意见和建议，供大家参考。
    一、成功应对全国食盐抢购风潮的几点启示
    3•16全国食盐抢购风潮，具有比较鲜明的特点，它来势猛、传播快、范围广、历史罕见。抢购潮起源于3月16日，爆发于3月17日，控制于3月18日，到3月21日全国市场基本恢复稳定。从起源到恢复稳定，一共只经历了短短5天时间，真正出现紧张形势仅有两天时间。
    回顾应对过程，此次食盐抢购风潮之所以能够快速平息，得益于党中央国务院的坚强领导；得益于“政府领导、部门配合、社会参与”的工作机制；得益于食盐专营的政策优势；得益于食盐流通现代化打下的坚实基础。
    （一）中央领导高度重视，连夜批示紧急部署。
    3•16全国食盐抢购风潮在第一时间引起党和国家领导人的高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理对三份反映食盐抢购的文件都先后作出重要批示。为落实中央领导批示精神，国务院办公厅3月17日连夜组织中宣部、国家发改委、工信部、卫生部、公安部、商务部和中盐总公司负责同志召开了紧急会议。会议要求：一是必须组织好食盐生产调运，保证大中型超市食盐不断档，明早货架上一定要有盐，要连夜组织落实。二是加强价格检查，严肃查处哄抬盐价行为。三是维护好市场秩序。四是对造谣惑众、借机捣乱者要严肃处理。五是要加大宣传力度。
    中央领导同志的高度重视和重要指示，成为盐业企业保障供应的巨大精神动力。3月17日深夜，中盐总公司将中央领导指示精神和国务院紧急会议精神迅速传达到全国各地盐业公司，全国盐业企业按照中央统一部署，全体动员，开足马力生产，实行24小时不间断配送，保证大中型超市货架上有盐，保证食盐供应不断档，不折不扣地贯彻落实了中央领导的指示精神。
    （二）“政府领导，部门配合，社会参与”的工作机制发挥了重要作用。
    为实现全国消除碘缺乏病目标，国家建立和完善了“政府领导，部门配合，社会参与”的工作机制。在全国发生食盐抢购的紧张时刻，在党中央、国务院的坚强领导下，国家有关部委、各地政府部门立即行动起来，各司其职，群策群力，组织调动各方力量积极投入到稳民心、保供应工作中来，“政府领导、部门配合、社会参与”的工作机制发挥了极其重要的作用。
    食盐抢购潮发生后，国家发改委发出紧急通知，严打哄抬食盐价格行为。工信部联合商务部发出紧急通知，要求各地做好食盐生产供应工作。卫生部有关专家在主流媒体公开辟谣，向公众普及预防核辐射知识。工商部门紧急行动，严厉打击哄抬物价、囤积居奇的不法行为。质监部门积极配合，加强市场质量监查，严防私盐流入市场。铁道部向食盐主要产区发运站点下达指令，要求优先保证食盐运输需求。
    各地政府坚决贯彻中央指示精神，对盐业给予了大力支持。各地政府召开专题工作会，组织有关部门成立应急工作小组，组织召开新闻发布会，派出公安、武警协助维持秩序，工商、物价等相关部门加强市场监管。
    各主流新闻媒体积极发挥舆论引导作用，电视、广播、报纸、网络等多种媒体立即行动，全方位、多层次参与事件报道，把正确信息及时传递给社会公众。中央电视台、新华社、中央人民广播电台、光明日报、人民网等媒体第一时间联系中盐总公司，对外发布权威信息，向公众传达了盐业企业保证食盐供应的信心和决心。各地方媒体也纷纷行动起来，深入盐业公司仓库、食盐分装车间、制盐企业，连夜组织报道食盐生产及配送的情况，消除公众疑虑，及时破解谣言。
    （三）食盐专营政策为快速平息抢购提供了体制保障。
    食盐专营的核心是计划和价格。实行食盐专营政策以来，全国盐业企业认真贯彻落实国家发改委下达的食盐指令性计划，从生产、运输、销售各环节坚持“三证”管理制度，严格执行国家定价。正是因为食盐专营多年来形成的健全工作体系，全国盐业历经数次食盐抢购，都能做到产销协调，上下联动，临危不乱，忙而有序。在应对这次食盐抢购潮中，食盐专营企业“保证供应，绝不涨价”的郑重承诺，对稳定人心，遏制市场恐慌情绪起到了决定性作用。
    在平息抢购潮期间，全国盐业企业加班加点组织生产，实行24小时配送服务，不计成本组织运输。有的盐业公司仓库遭群众围攻，造成设施设备损坏，盐产品被哄抢，甚至出现人员受伤。据贵州省初步统计，因以上原因造成的损失高达930多万元，其他省也普遍存在类似情况。各级盐业公司时刻把保障供应作为第一要务，关键时刻不讲条件，不计代价，体现了食盐专营的体制优势。
    食盐专营体制为有效保证我国食盐安全稳定供应奠定了制度基础。无论是发生地震、洪水、雨雪冰冻等自然灾害，还是因谣言而起的各种抢购突发事件，抑或是在北京奥运会、上海世博会等重大活动期间，各食盐专营企业都将保证供应作为党和政府交给企业的政治任务，认真履行社会责任，高效有序组织应对，为维护社会稳定做出了重要贡献。实践证明，食盐专营体制是行之有效的，能够起到维护市场稳定、应对突发事件、保障市场供应的关键作用。
    （四）食盐流通现代化为保障食盐供应打下了坚实基础。
    近几年来，盐行业积极推进食盐流通现代化建设，为应对突发事件保障市场供应打下了坚实基础。一是信息化建设促进了信息传递的准确性、及时性。在突发事件发生时，快速有效地传递信息，是成功解决危机的关键所在。这些年，通过积极推进信息化建设，各级盐业企业能够快速甚至实时掌握购销存信息，遇到紧急情况可以快速准确预判形势，提出有效应对措施。二是配送中心建设提高了食盐集中分装配送能力。通过加快集分装、仓储、配送于一体的配送中心建设，改变了以往零散布点、手工分装的局面，资源更加集中，调拨更加顺畅，配送更加快捷，在应对危机时发挥了重要作用。目前全国已经建立12个国家级食盐配送中心，区域食盐配送中心超过130个。三是食盐分销网络体系成为应急保供、稳定市场的主渠道。全国盐业企业按照食盐流通现代化要求，减少环节、提高效率，逐步取消转代批，建立了以大中型超市为重点，以自有连锁门店为补充的食盐分销网络体系。    3•16食盐抢购风潮期间，为稳定市场情绪，坚决打击囤积居奇的不法商户，各地采取限渠道、限数量的控制措施，着力发挥主渠道作用，优先保供信誉良好的大中型超市，有效确保了食盐市场供应。
    二、全国盐业企业在应对突发事件保障市场供应实践中有经验，也有不足
    食盐是敏感商品，一有风吹草动极易引发抢购。自实行食盐专营政策以来，全国发生影响较大的食盐供应危机事件就有十余起。进入新世纪，因突发事件引发的食盐抢购更呈密集发生态势。自然灾害、物价波动、甚至谣言都可能引发食盐抢购。3•16全国食盐抢购风潮再度说明，食盐不是一般商品，有其特殊性，它一日三餐不可或缺，且无可替代。食盐市场波动，容易引发民心不稳和社会动荡。
    全国盐业企业充分认识到食盐产品的特殊性，在应对突发事件保障市场供应的实践中积累了丰富经验，尤其在成功应对3•16全国食盐抢购风潮的过程中，有以下几点做法值得推广。
    一是应对突发事件有预案。各地盐业企业基本都建立了应急预案，明确了责任和措施，对危机发生时的应急保供具有重要的指导意义。
    二是建立信息报送制度。多年来，中盐总公司与全国盐业通力合作，建立了一支高效精干的统计队伍，配套完善的统计方法，形成了正常的月报、季报和年报制度。在应急工作期间，统计队伍对于国家及时掌握市场动态发挥了重要作用。应急信息报送包含两方面，一方面是盐业内部信息传递；另一方面是盐业对政府有关部门信息报送，二者缺一不可。从地市县盐业公司到省级盐业公司，再到中盐总公司的信息传递有利于国家从全局掌握事态进展；由各级盐业企业对当地政府部门的信息报送有利于争取地方政府支持，协调各方力量尽快控制事态发展。在抢购风潮期间，大多数省都能坚持应急日报制度，向中盐总公司报送市场动态及购销存数据。信息报送比较好的省（区、市）有内蒙古、江苏、浙江、重庆、宁夏、山东、安徽、上海、北京、湖北、天津、云南、陕西、甘肃、四川、海南、广西、广东、云南、福建、黑龙江、新疆、吉林、河北、河南、山西、西藏等。需要指出的是，仍有个别省信息报送意识不强，只向当地政府报送情况，忽略了盐行业内部的信息传递。
    三是争取建立政府储备。政府食盐储备是应对突发事件，在紧急情况下满足市场需求的有效措施。当前全国已有九个省（区、市）建立了省级食盐储备，在这次应对抢购过程中发挥了重要作用。
    四是注重社会宣传工作。突发事件发生后，主动联系媒体，及时发布正面信息，让真相占领舆论高地，往往能掌握主动权。在应对3•16抢购风潮过程中，各地都能按照紧急通知要求，加大宣传力度，取得很好的效果。
    虽然我们在应对突发事件中积累了很多经验，但也要清醒地看到，我们的工作中还存在一些不足，需要不断改进。一是虽然各地都建立了应急预案，但缺乏日常演练，应急能力还有待提高。从全国层面，尚未建立保障食盐供应的总体预案，缺乏长效应急工作机制。二是全国食盐储备体系尚未建立。三是食盐批发企业日常库存缺乏统一规范要求。有些省受仓储及资金等条件限制，日常经营库存薄弱。在抢购期间，有些基层盐业公司在短短几个小时之内就出现成品盐库存断货，有一些省被迫采取了临时供应散装食盐的应急措施。
    三、认清形势，查缺补漏，做好食盐保障供应工作
    3•16食盐抢购潮虽然已经过去，但是如何有效解决盐业在应对突发事件方面存在的薄弱环节仍是摆在我们面前的重要课题。为有效应对突发事件，更好地做好保障市场供应工作，我提以下几点意见，供大家参考。
    （一）完善应急预案体系，形成长效工作机制。
    2007年，国家颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国突发事件应对工作纳入法制化轨道。保障食盐供应仍是食盐批发企业当前乃至今后一段时间重要的政治任务和社会责任。面对食盐供应危机的频发态势，建立完善应急预案体系对全国盐业企业有效应对突发事件具有重要意义。为此，我提议，在各地建立完善本企业应急预案的基础上，有必要建立全国食盐市场保障供应应急预案，这将是全国盐业的专项应急预案。中国盐业总公司根据有关规定，起草形成了征求意见稿，作为会议文件发给大家。请各单位回去认真研究，并提出修改意见。希望在我们的共同努力下，应急保供工作能够形成长效工作机制，实现盐行业的“长治久安”，既让政府放心，又让群众安心。
    （二）争取政府政策支持，完善食盐储备体系。
    抢购风潮发生后，为安抚民心，中盐总公司对外宣称中国食盐储备充足。但是现实情况却不容乐观。国家历来对储备食盐非常重视。早在1957年，国家就建立了储备食盐制度。2006年，盐业审计中暴露的国家储备盐问题引起了中央领导的高度重视，国务院相关部门就此事专门研究会商，形成会议纪要，温家宝总理批复同意。会议要求，对储备食盐进行全面认真的清理，同时提出建立科学的储备食盐制度，并确定国家储备食盐分中央和地方两级，中央储备规模确定为100万吨，地方也要建立适当规模的储备。会议决定中央储备仍由中盐总公司具体承办。但由于政府机构改革等原因，此事至今未能落实。3•16全国食盐抢购风潮再次为我们敲响了警钟，我们要积极争取政府支持，加快建立以国家储备、地方储备、日常经营储备为基础的食盐储备体系，有效应对突发事件，保障食盐市场供应。下午我们还将召开座谈会，就专营企业如何更好应对突发事件、保障市场供应听取大家意见。
    （三）加强市场监督管理，保障食盐市场安全。
    3•16全国食盐抢购风潮虽已平息，但盐业内部的补库工作仍在加紧进行。食盐抢购造成各级盐业公司库存亏空较大，销区企业集中向制盐企业下达调运计划，当前食盐生产调拨任务仍然比较繁重。近段时间以来，受抢购风潮影响，一些不法商贩投机钻营，私盐贩销有所抬头。抢购风潮期间，各地媒体曝光了一批因食盐涨价受到物价部门处罚的经营商户名单，起到了罚一儆百的作用。今后，各地盐政部门要主动争取当地工商、质监、公安及物价等部门的支持，建立部门联合执法工作机制，加大市场监管力度，对集中整治成果进行宣传，起到社会警示作用，营造安全放心的食盐市场环境。
    （四）围绕目标，细化措施，持续推进碘盐普及工作。
    今年5月15日是我国第十八个防治碘缺乏病宣传日。5月10日卫生部举行了新闻发布会，通报了目前我国碘缺乏病防治工作的有关情况。5月13日卫生部出台了4个国家标准，其中有2部与盐业有关。对此，有以下几点值得盐业企业关注。一是卫生部2010年对海南等8个省份实现消除碘缺乏病目标情况开展了现场考核评估。考核结果显示，除西藏、青海、新疆3个省（区）达到基本消除碘缺乏病阶段目标外，全国28个省份均达到消除碘缺乏病目标。二是到2015年，为实现持续消除碘缺乏危害目标，继续坚持以食盐加碘为主的综合防控策略。按照“因地制宜、分类指导、科学补碘”原则，不同地区将实行不同的策略。三是在普及碘盐的同时，要合理布设不加碘食盐的销售网点，方便居民因疾病等原因购买不加碘食盐。四是卫生部将发布新修订的《食用盐碘含量》标准，碘强化量由20～60mg/kg修改为20～30 mg/kg。各省（区、市）在此范围内选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平。五是卫生部发布了新修订的《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）和《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）。
    卫生部通报的食盐加碘防治碘缺乏病取得的成绩，是对全国盐业普及碘盐供应工作成果的有效例证，是对社会舆论质疑食盐加碘过量的积极回应，同时对我们盐业也提出了更高要求。一是各地要继续做好无碘食盐的供应工作。要主动与当地卫生部门联系，确认水源性高碘地区和地方性高碘甲状腺肿病区，在此区域内供应无碘食盐。同时要在碘缺乏地区增设无碘食盐供应网点，并向社会公开，方便患病人群购买。二是要做好贯彻《食用盐碘含量》新标准的准备工作。新标准出台对食盐生产和质量控制提出了更高要求。对食盐定点生产企业来讲，今后可能存在不同销区要求不同加碘量的食盐产品，生产管理要更加精细。新标准对加碘精度提出更高要求，需要生产企业提高加碘技术水平。各地要加强食盐质量控制，完善质量检测体系，以适应新标准要求。三是关于卫生部最新颁布的两个标准，《食品添加剂使用标准》将于2011年6月20日实施，《预包装食品标签通则》将于2012年4月20日实施。盐业企业要针对新标准尽快开展贯标工作。
    十二五期间，为实现持续消除碘缺乏危害目标，国家将继续坚持以食盐加碘为主的综合防控策略。由于碘缺乏病是自然环境缺碘所致，这就决定了消除碘缺乏病工作必然是持续的、长期的、艰巨的任务。盐业企业务必要坚定信心，细化措施，继续做好碘盐普及工作，为持续消除碘缺乏危害目标再立新功！
    各位领导，同志们，刚才我就盐业企业应对全国食盐抢购风潮，以及如何建立保障食盐供应的长效机制等问题讲了三个方面意见，供大家参考。最后，我想以十六个字来结束今天的讲话，同时也表达对盐业的一点希望，这十六个字是：牢记使命，加强团结，建立机制，认真履责。
    谢谢大家！（2011年5月25日）